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贵阳市脱贫攻坚历史进程纪实(下)

发布时间:2018-06-26 15-36-14   来源:贵阳网  

摘要:党的十八大以来-以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局-摆到治国理政的重要位置-以前所未有的力度推进。

    □/李亚玲

    四、精准脱贫新阶段(2013年-2015年)

    党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,摆到治国理政的重要位置,以前所未有的力度推进。以习近平总书记2013年首次提出精准扶贫为起点,以党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作为标志,我国扶贫开发进入脱贫攻坚新阶段。习近平总书记指出:“扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作,是最艰巨的任务,现在距实现全面建成小康社会只有五、六年时间了,时不我待”。李克强总理指出:“当前扶贫已进入新的攻坚期,我们要以更大的决心继续向贫困宣战,决不让贫困代代相传。”贵州是全国脱贫攻坚的主战场,几年来,贵州省委、省政府按照中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》所作出的全面部署,以及明确到2020年脱贫攻坚目标任务和实施精准脱贫的基本方略,全省上下以战略部署“扣扣子”、责任履行“担担子”、任务落实 “钉钉子”的精神,以全面建成小康社会一个民族都不能少,一个县不能少,一个乡镇不能少的为民情怀,用心用情用力推进大扶贫战略行动。对于贵阳来讲,打赢扶贫开发攻坚战是必须完成的重大政治任务,全市以开发式扶贫为抓手,推动脱贫人口向小康迈进。

    虽然如前所述,我市2012年实现“整体脱贫”,但仍需切实做到政策不变、力度不减、措施更实,确保贫困农村居民支配收入高于当地农村居民可支配收入3个百分点以上。贵阳市以突出产业全覆盖,着力提升贫困群众的“造血功能”,继续按照“规划到村、扶贫到户、责任到人”的要求,深入实施“产业帮扶、项目帮扶、教育帮扶、医疗帮扶、金融帮扶、社会帮扶”六大扶贫工程,使项目、产业覆盖面达100%,确保贫困人口增收渠道稳定可持续,让贫困群众持续稳定增收。同时提高群众就业能力,深入实施“9+3”义务教育及三年免费中等职业教育计划,加大对贫困群众的培训力度,使他们熟练掌握1至2门劳动技能,通过增加工资性收入脱贫致富。市委、市政府进一步落实工作责任,在《关于切实做好新一轮扶贫攻坚工作的实施意见》中明确提出保障措施,要求必须不折不扣地落实到位。结对帮扶单位帮扶点一定3年不变,做到换人不换点、脱贫不脱钩。市级财政每年安排5000万元扶贫项目资金,各区(市、县)按比例安排的配套资金,也都足额、及时的拨付到位。扶贫攻坚工作被纳入全市目标管理,以目标管理推动扶贫工作的落实。2013年完成102个贫困村“减贫摘帽”,在全省开创了贫困村“减贫摘帽”零的突破。目前全市仍有330个贫困村,占全市行政村的29.8%,农村扶贫开发对象5.4万人(年人均纯收入2300元以下),占农村人口的2.85%。

    2014年,为认真贯彻落实习近平总书记在全国“两会”期间对贵州扶贫开发的指示精神,在省委的部署下,市委提出了向贫困“死角”、贫困村宣战,打造贵阳扶贫开发升级版,在全省农村扶贫开发攻坚中作表率、走前列的总体要求,结合我市实际,制订了《贵阳市扶贫开发攻坚行动计划(2014—2015年)》,实行分级负责、农民主体,统筹、区(市、县)负主体责任、乡(镇)负直接责任、村负具体责任、部门各司其职。尊重农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权,保障农民利益,发挥农民的主体作用。强基固本、夯实基础,以强组织(村级集体经济组织)、强基础(乡村基础设施)、强技能(农民就业创业技能)、强产业(增收支柱产业)“四强”为抓手,推动了夯实贫困地区持续健康发展的基础。通过示范带动、整体推进,贵阳市把扶贫攻坚行动计划与“四在农家·美丽乡村” 基础设施建设六项行动计划、“5个100工程”“幸福家园·美丽乡村”建设等有机结合,突出重点,以点带面,推进了贫困地区经济、社会、民主管理、生态全面发展。在分类指导、差异帮扶的方面,根据不同地区经济社会发展水平、贫困现状、资源禀赋特点、发展潜力,因地制宜,精心制定了扶贫开发规划和方案,实施了差异化扶贫。社会各界和爱心人士亦参与到扶贫开发中来,进一步提高了扶贫开发的水平。

    至2015年,扶贫开发工作取得的阶段性成果:一是在全省率先消除绝对贫困现象。全市18个贫困乡(镇)和330个贫困村全部实现“减贫摘帽”,减少扶贫开发对象38.35万人,是“十一五”期间的7.14倍。二是农村经济实力明显增强。2015年,全市一产增加值实现116亿元,比2010年增长103.2%。有扶贫开发任务的花溪、清镇、修文、息烽、开阳等区(市、县)一产增加值和18个贫困乡(镇)农林牧渔业总产值均在“十一五”基础上实现翻番,净增总量和增幅均为历史最快时期。三是都市现代农业蓬勃发展。建成29个现代高效农业(扶贫)示范园区,涵盖生态蔬菜、精品水果、茶叶、肉鸡养殖、奶产品产加销一体、休闲观光农业等领域。建成高标准基地90.3万亩,农村电商服务中心和便民服务站100余个,区域特色增收支柱产业体系初步构成,农村基本实现1户1项增收项目。大力实施“阳光工程”“雨露计划”和“雁归兴筑·电商能人培训”,完成农村劳动力技能培训12.83万人,贫困地区和扶贫开发对象内生发展动力明显增强。四是农村生产生活条件明显改善。在实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划和优美环境“六到农家”工程后,全市农村基本实现村村通公路和客车,农户基本饮上安全水,城乡用电同网同价,农村危房基本消除。同时,实施“民生保障体系”建设,基本实现村村建立文化室、卫生室和文化广场,通讯、农村合作医疗保险和养老保险等基本全覆盖。五是农村居民生活质量明显提升。全市农村居民人均可支配收入达12001元,是2010年两倍多。有扶贫开发任务的花溪、清镇、修文、息烽、开阳等区(市、县)和全市18个贫困乡(镇)农村居民人均可支配收入均在“十一五”基础上实现翻番。六是扶贫开发机制不断创新。社会大扶贫格局基本构成,建立了市领导88必发官方唯一网站有扶贫开发任务的乡(镇)和部门帮村工作机制,全市4927名领导干部遍访帮扶贫困村贫困户,124个龙头企业与村结对子,组建343个同步小康驻村工作队驻村帮扶,实现精准帮扶全覆盖。同时,精准扶贫、有效脱贫机制不断完善,探索“村集体经济组织+金融+产业+农民”四位一体的扶贫开发模式,改变过去“项目到户、资金到户”为“权益到户、资本到户”的扶贫资金运作模式,促进了贫困农户的持续稳定增收。全市贫困乡、村农民人均可支配收入达到省小康考核标准,基本公共服务主要领域指标达到全市平均水平,为同步全面建成小康社会打下坚实基础。

    五、精准脱贫工作现状(2016年—2017年)

    贵阳市进入精准脱贫阶段的扶贫工作总体上成绩显著,但仍存有差距,首先是在中央提出的“两不愁、三保障”(即:到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障义务教育、基本医疗和住房)的奋斗目标上有差距,贵阳市作为省会城市来说,不能只是达标,应该是更高一些达标,应当追求城乡一体化。而与此相比,贵阳城乡“二元”结构矛盾未从根本上得到解决,区域发展不平衡。第二是在省委、省政府提出的“作表率、走前列”的要求上有差距。作为省会城市的贵阳,既应该集中展示全省的扶贫开发水平,又应该干在实处、走在前列,尽可能“快”的消灭贫困,为全省减少贫困面;尽可能“实”地探索经验,为全省提供可复制的经验借鉴。第三是在市第九次党代会提出的消除绝对贫困现象的要求上有差距。从小康标准来看,据统计监测,2015年初,全市农村居民人均可支配收入低于4317.4元,有近11.2万户、31万人,分别占全市总人口的6%左右和农村人口的25%左右,是率先实现同步小康的”短板”。还有150个贫困村、1.14万人,这些都成为贵阳市要花大力气,下苦功夫来继续做的工作。

    2016年,面对新的形势、新的任务、新的起点,贵阳市结合扶贫开发工作的新特点,按照省委“高一格想、高一格做”的要求,紧扣“实现城乡低收入群体同步迈入更高水平小康社会” 这一核心目标,提出“十三五”时期要实现城乡低收入困难群体人均可支配收入整体越过6500元(1000美元)的标准,到2020年达到1000美元,建成更高水平的小康,提高城乡低收入困难群体的收入。实行了“两线合一”,就是贫困线和低保线合在一起,只要返贫,马上纳入低保,确保低收入群体的收入保障。同时把实现“六个确保”(即确保每一个低收入家庭危房都能得到修缮,确保每一个低收入家庭都能吃得饱、穿得暖,确保每一个低收入家庭劳动力都有活干、有收入,确保每一个低收入家庭孩子都有学上、上得起学,确保每一个低收入家庭病人都能得到医疗救助,确保每一个农村低收入家庭的留守儿童、留守老人、留守妇女得到足够关爱。),落实到大扶贫战略中来,实现城乡低收入群体与所有市民一道迈入更高水平的小康社会。这是对习近平总书记“决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众”指示精神的精准落实,也是贵阳扶贫开发工作的自我加压,在今后的扶贫工作中,必须围绕这个目标,强化抓手,找准突破口,以更高的水平体现扶贫开发工作成效,让广大低收入群众也能获得更多幸福感和获得感。

    为此,贵阳市部署六项重点工作,精准实施“大扶贫”。

    ——大数据精准扶贫。在大数据产业基础较好、要素聚集能力较强的条件下,贵阳市2016年,分别建成全省扶贫工作统一的基础信息、政策框架、工作调度和绩效评估平台。在全省率先完成扶贫部门与卫计、民政、人社、公安、统计、移民等部门资源共享、信息互通、工作衔接等平台建设工作任务。完成贵阳大数据精准帮扶“十大平台”建设(顶层规划平台、帮扶对象管理平台、大扶贫精准措施管理平台、大扶贫项目管理平台、大扶贫资金管理平台、大扶贫组织和干部管理平台、大扶贫考核评价管理平台、大扶贫监测预警指挥平台、大扶贫对外服务平台、大扶贫业务支撑平台)。充分运用大数据手段,精准了解致贫原因和贫困程度,精准制定差别化帮扶措施,彻底“把家底盘清”,把不清不楚变成一清二楚。

    ——易地搬迁扶贫。贵阳市把易地搬迁脱贫与农村危房改造、城镇保障性住房等结合起来,进一步提高贫困户搬迁比例、提高搬迁补助标准、提高生态修复程度、提高搬迁工作水平,同时解决搬迁群众的就业创业、社会保障、医疗卫生等公共服务,确保了那些“一方水土养不活一方人”的地方贫困群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。

    ——社会保障扶贫。贵阳市2016年中旬基本完成了摸底、测算、对接、融合,年底全部完成此项工作。在标准上亦逐步提高,市农委、民政、财政等部门进行了测算,多少人应该拿低保、每年标准应该增加多少、需要多大财力投入等等,确保了应保尽保。同时,建立健全因学、因病、因灾致贫返贫群体的兜底措施,加强了因灾致贫群众的临时救助工作,对于农村最低生活保障和城乡居民养老保险、五保供养等社会救助制度的衔接,做得更实,确保应救尽救、应保尽保,兜住了底。

    ——教育扶贫。省委、省政府提出压缩6%的行政经费用于支持贫困地区教育事业发展,贵阳市不仅坚决落实,还延续近几年的做法,每年继续压缩行政经费的8%用于教育事业,把压缩出来的经费用到贫困孩子身上去,使他们获得了更好的教育。同时,加强对农民的培育,通过培训,把农民变成产业工人,真正让农民成为农村产业发展的主力军,成为脱贫致富的主力军。

    ——项目带动扶贫。大发展要靠大战略来引领、大产业要靠大企业来带动、大平台要靠大配套来支撑、大项目要靠大招商来解决,贵阳市的农业发展之路以市场化、产业化、园区化、项目化为依托,发展推动了一批县域和园区路网建设项目,发展了一批小镇经济业态项目,打造了一批观光旅游农业园区项目,推出了一批生态旅游综合开发项目,抓实了一批都市现代特色高效农业项目。按照生态化、产业化、规模化、高效化相结合的要求,重点打造了一批效益明显、带动性强的农业园区,使园区成为推进大扶贫和对台合作的重要载体、重要支撑。2016年新增省级园区4个,全市省级现代高效农业示范园区达到33个,每个区(市、县)启动建设1个台湾农业产业园。同时,在大数据产业推动扶贫方面做了一些探索,比如在发展呼叫中心和服务外包、高端产品制造时,给有一定劳动技能的贫困人口提供从培训到就业的一条龙服务,通过就业让他们实现脱贫致富。大力发展农村电商,打通农产品进城通道,提高农产品商品转化率、拓展网络销售渠道,通过推动创意农业、休闲观光、绿色有机农产品、农业电商等业态融合发展,实现产业互补、优势叠加,促进了一二三产业融合发展。

    ——环境提升扶贫。大规模开展以“四在农家·美丽乡村”为主题的新农村建设行动,吸引了更多的人气、财气、商气向农村聚集,使优美环境与现代产业相得益彰。贵阳机场至贵安新区、贵遵高速、沪昆高铁等7条快速通道沿线的山头、空地、村寨绿化美化,打造出了“美丽通道”和“公园式村寨”。以园区景区周边村寨为重点,实施美丽乡村示范带建设,着力打造了花溪天河潭——青岩古镇、修文桃源八寨——开阳十里画廊2条美丽乡村精品升级版示范带,新增了5条提高型示范带,已建成的乌当“泉城五韵”等10条提高型示范带得到进一步提升。2016年改造乡村公路100公里以上,新建通组路600公里以上、串户路250公里以上。加快了农村水利基础设施建设,2016年新建骨干水库32座,实施渠道防渗工程100公里,新增有效灌溉面积3万亩,恢复灌溉面积2万亩,提质增效人畜安全饮水150处以上,解决农村30万人饮水安全问题,中心村寨自来水入户率达100%。加快了农村信息基础设施建设,2016年实现所有行政村通宽带,99%的自然村通电话。农村和生活垃圾、污水收集、转运、处理能力得以不断提高, 29个垃圾处理项目、226个污水处理项目得到较好实施。保护好了农村山水林田湖和农家村寨的自然形态。2016年完成退耕还林还草10万亩,绿化造林16万亩,新建经果林1.1万亩,新建茶园2万亩,对25度以上被划入基本农田的坡耕地,按相关规定进行了合理的调整,逐步退耕还林还草,540万亩森林资源得到有效管护。

    六、精准脱贫新成效

    贵阳市脱贫工作的开展,全市上下认真贯彻落实中央和省关于扶贫开发工作的系列部署,特别是在精准扶贫阶段,围绕省委、省政府关于大扶贫战略行动的要求,结合加快打造创新型中心城市的大局,抓重点、破难点,强落实、求实效,制定实施“十三五”大扶贫战略,出台《关于深入推进大扶贫战略行动计划的实施意见》《贵阳市扶持微型企业发展实施办法》等一系列强有力的强农惠农富农措施,推动农业农村及扶贫开发工作取得显著成绩。2015年,在全省率先消除绝对贫困的基础上,2016年,贵阳市按照省委、省政府“高一格脱贫、快一步致富、早一点现代化”的要求,深入推进大扶贫战略行动,为建成更高水平的全面小康社会奠定良好基础,为全市经济社会发展提供了有力支撑。

    ——农村经济加快转型升级。按照“1+3+5”的都市现代农业发展战略,截至2016年底,全市已创建省级现代高效农业示范园区33个(含国家级农业示范园区2个),较去年新增4个。在投资及效益方面,33个省级农业示范园区完成投资162.31亿元,占计划任务的169.07%;招商引资新签约项目97个,签约金额175.75亿元;完成总产值233.91亿元、占计划任务的212.65%,总销售收入216.26亿元、占目标任务的240.29%。农业综合指标在全省增比进位考核中排名第一。依托大数据发展优势,发展农村电商,实施“互联网+农业”计划,通过线上线下一起发力,促进了“黔货出山”、拓宽了致富渠道。通过打造农业嘉年华等平台,培育农业经济新业态,建成一批小镇经济业态项目,乡村旅游呈现井喷式增长,农业产业融合日益深化。

    ——农业农村面貌持续改善。精准扶贫以来,启动实施统筹城乡发展基础设施建设三年行动计划,全市已建成美丽乡村“提高型”示范点185个,形成精口示范带15条。在72个乡(镇),227个行政村实施“文明乡镇(村寨)”“卫生乡镇(村寨)”“生态乡镇(村寨)”三个创建工作,观山湖区百花湖乡三屯村、乌当区新堡乡王岗村入列“全国生态文化村”。

    ——“三农”内生动力不断增强。推进农村产权制度改革并深入开展,率先在全省全国完成农村土地承包经营权确权登记。推进农村“三变”( 即:农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。)改革试点工作,在13个乡(镇),50个村开展试点工作,完成土地资源变资产4810亩,带动农户变股东3992人,实现资金变股金1529万元。推进农业供给侧结构性改革,结合实际研究制定贵阳市绿色农产品“泉涌”工程实施方案。进一步强化农村金融创新,建立50亿元规模的贵阳农投贵银农业产业发展基金。不断培育壮大新型农业经营主体,市级以上龙头企业累计达164个、农民专业合作社903个、家庭农场329个。在全省率先推进商务农业一体化,建设了公益性惠民超市;率先实施“三个20万”(即:投资者出资10万元,政府给予补助10万元;税收奖励、银行贷款支持各20万元。)向集体经济延伸行动,支持360个低收入困难村、经济薄弱村发展壮大集体经济;率先开展农产品政策性目标价格保险试点工作。

    ——农民致富步伐显著加快。全面落实精准扶贫,将68343户、198853人4300元以下的农村低收入困难群体建档立卡纳入大数据精准帮扶平台管理,实现全市农村低收入困难群体收入整体越过4300元。贵阳市6区3平台还与其他市(州)9个贫困县签订帮扶合作协议,落实帮扶项目21个,投入帮扶资金1668万元。全面推进产业扶贫,全面实施教育扶贫和医疗健康扶贫计划,落实普通高中和中职学校“两助三免(补)”和普通高校“两助一免(补)”等资助政策,缩小城乡教育差距,落实医疗健康精准扶贫资助对象扶持政策,有效地防止了因病致贫返贫。

    ——基层战斗堡垒作用进一步发挥。扶贫攻坚工作中,充分发挥了党支部主体作用和广大党员的先锋模范作用,特别是在精准扶贫阶段,按照“党要管党、从严治党”总要求,抓基层党组织建设,鼓励基层“闯”“试”“推”,加强基层组织一把手、党员致富带头人的“选、帮、带、管”,带领百姓脱贫致富。加大干部驻村帮扶力度,全市共选派5977名党员干部,组建1328个工作队和309名“第一书记”开展驻村帮扶,落实帮扶项目593个、资金12910.85万元。截至目前,全市912个村集体经济积累最低的已达10万元以上。

    总之,在党中央坚强领导和省委、省政府部署下,贵阳全市真抓实干,艰苦奋斗,在扶贫攻坚的征程上,打赢了一场场硬仗。在今后一如继往扎扎实实的扶贫工作中,贵州、贵阳一定能如期实现脱贫攻坚目标,同全国一道,全面建成小康社会!

    后记:

    2017年8月6日至7日,全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会在贵阳召开,省委办公厅、省政府办公厅下发《贵州省深度贫困地区脱贫攻坚行动方案》,明确着力攻克我省深度贫困最后堡垒,确保同步实现全面小康。在全省发出了向深度贫困“总攻”的“动员令”,吹响了攻克深度贫困堡垒的“冲锋号”。贵阳全市上下更应该以认清当前形势,千方百计抓好机遇的态势,纵深推进深度贫困地区脱贫攻坚工作,形成脱贫攻坚的强大合力,精准发力、齐心协力攻下贫困这个堡垒,加快建设更高水平的全面小康社会,为全省打赢脱贫攻坚战作出贵阳贡献。

    作者单位:中共贵阳市委党史研究室

责任编辑:刘鹏

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